风险分级管控和隐（yǐn）患排查（chá）治理双重预防工作机制在物业管理中（zhōng）的实（shí）践
时（shí）间：2021-01-22 发布者： 浏览次数：5059次
文 kaiyun开云官方网页版和津滨联合物业 付辉
2016年（nián）1月6日习（xí）近平总书记在中共中央政治局常委会会议上（shàng）发表重要（yào）讲话，对（duì）加强安（ān）全（quán）生产（chǎn）工作提（tí）出要（yào）求，指（zhǐ）出“风险分级管控、隐患排查治理双（shuāng）重预防性工作机制，推动安（ān）全生产关口前移”。同（tóng）年（nián）10月（yuè）国务院安委（wěi）办印发（fā）《关于实施遏制重特（tè）大事故工作指（zhǐ）南构建（jiàn）双重预防机制的意见》，就构建（jiàn）双重预防机制形（xíng）成制（zhì）度。双重预防机制这一安（ān）全管理方法（fǎ）论的提出（chū），对（duì）指导物业服务企业安全管理，预防（fáng）和控制生产风险有（yǒu）着极其（qí）重要的意义。
一、科学认识安全风（fēng）险（xiǎn）与事故隐患
人（rén）类（lèi）很早就（jiù）对（duì）事故致因（yīn）进行探究，先后形成了事故（gù）频发倾向（xiàng）、事故因果联锁、能量意外释放、轨（guǐ）迹（jì）交叉和系统安全等观点。对安全风险的认识，较（jiào）为先进的系统安全和杜（dù）邦安（ān）全（quán）观告诉我们四（sì）点：一（yī）、没有任何一种事物（wù）是绝对安全的，任何事（shì）物中都潜伏着危险（xiǎn）因素，通常（cháng）所说的安全或危险是（shì）一种（zhǒng）主观的判断；二（èr）、不可能根除（chú）一切危险源（yuán）和危险，可以减少来自（zì）现有危险源的危险性，应减少总的危险性而（ér）不是只消除几种（zhǒng）选定的危险；三、不能全部根（gēn）除（chú）危险源（yuán），只能把危险降低到可（kě）接（jiē）受的程度；四、所有（yǒu）安全事（shì）故（gù）都可（kě）以预防，所有危险隐患（huàn）都（dōu）可以控制（zhì）。
事故隐患（huàn）是违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度（dù）的规（guī）定在生产经（jīng）营（yíng）活动中存在可能导致事故发（fā）生的（de）物的危险状态、人的（de）不安（ān）全行为和管理上的缺陷（xiàn）。
物业（yè）管（guǎn）理安全工作（zuò）的（de）目标就是控制危（wēi）险源，特别是控制第（dì）二类危（wēi）险源，发现和消（xiāo）除事（shì）故隐患，努力（lì）把事故发生概率降到最低；万一发生事故，把伤害和损失（shī）控制（zhì）在较（jiào）轻的（de）程度上。
二、辨（biàn）识、管控风险具有重要意（yì）义
美国安全工程（chéng）师（shī）海因里希统计大量机械伤害事故后得出（chū）一个重要结论，即在机（jī）械事故中，伤亡、轻伤（shāng）、不安全（quán）行为的（de）比例为（wéi）1:29:300。这个事故法则（zé）说明，每发生（shēng）330起意外事件，大约有300件未产生人（rén）员伤害（hài），29件造成人员（yuán）轻伤，1件导致重伤或死亡。
事（shì）故法则的统计学意义在于，随（suí）着不安全行为数量增加，发生安全生产事故（gù）是必然的，只有大量消除安（ān）全隐患，才能（néng）在（zài）一定程（chéng）度上减少和（hé）遏制事故发生。
如果将事（shì）故与隐患的（de）关系用冰山来形象表示，则（zé）事故是水（shuǐ）面冰山一角，隐患是隐藏水下极其庞大的（de）冰（bīng）山。所以说（shuō），安全生产管（guǎn）理的（de）关（guān）键是辨识、分析和控制风（fēng）险（xiǎn），治理（lǐ）安全隐患。
三、安全（quán）风（fēng）险辨识分析
在物（wù）业（yè）服务（wù）过程中，面临（lín）多（duō）种安（ān）全风险。如果某些风险未（wèi）被发现，则将不受（shòu）控制（zhì），我们（men）称之（zhī）为“不受（shòu）控风（fēng）险”，这些不受控风险就有（yǒu）可能衍生（shēng）为事故。因此，安（ān）全管理的（de）首（shǒu）要（yào）任务就是（shì）全（quán）面（miàn）系统（tǒng）辨识风险。辨（biàn）识安全风（fēng）险的主（zhǔ）要工具是GB6441和GB/T13861两个国家标准。
1.依据GB6441《企业职（zhí）工（gōng）伤亡（wáng）事故分类标准》，对（duì）照20类安全事故类型，对（duì）在（zài）物业服务过程中可能发生的安（ān）全事故类型进行辨识，可能发（fā）生的事故类型通常有：火灾、触电、高处坠落（luò）、物体（tǐ）打击、车辆伤害、中毒和窒息、其他伤（shāng）害。举例如下：
风险（xiǎn）评价（jià）中的LEC法，又称作业条件（jiàn）危险（xiǎn）性（xìng）评价方（fāng）法，风险=L×E×C，即风险等于事（shì）故发生的可能（néng）性、暴露在危险环（huán）境（jìng）中的频（pín）率、危险严重程度三者（zhě）的乘（chéng）积。相关数值取值可以查表或者根据经（jīng）验（yàn）估（gū）计。
2.依据GB/T13861《生产过程危险和（hé）有害（hài）因素分类与代（dài）码》，对（duì）人的因素、物的（de）因素、环境因素、管（guǎn）理（lǐ）因素进行辨识。经过分析（xī）与辨识，物业管理中存在的风险可能（néng）有：
（1） 人的因素
1) 心理生理：负荷超限、健康状况异常、从事禁忌作业、心理（lǐ）异（yì）常、辨识功能缺陷。
2) 行为：指挥错误、操作错（cuò）误、监护（hù）失效、其他（tā）危（wēi）险有（yǒu）害行为（wéi）。
（2） 物（wù）的因素
1) 物（wù）理因素：设备设施工具附件（jiàn）缺陷（xiàn）、防护缺陷、标（biāo）志缺陷（xiàn）等；
2) 化学性危险有害因素（sù）：腐蚀品、易燃液体；
3) 生物性危（wēi）险有害因素：致病微生物、传染病媒介物。
（3） 环境（jìng）因素
1) 室内环境不良：作业（yè）场所空气不良等；
2) 室外环（huán）境不（bú）良（liáng）：作（zuò）业场地空气不良（liáng）等（děng）。
（4） 管理因素
包（bāo）括（kuò）：职业（yè）安全卫生组织机构（gòu）不健（jiàn）全（quán）、职业安全卫生责任制未落实、职业安（ān）全卫生管理制度不完善、职业安全卫生投入（rù）不足、职（zhí）业健康管（guǎn）理（lǐ）不完善。
结合GB/T13861进行分析与辨识（shí），物业服务过（guò）程中可（kě）能（néng）面临的主要危险有害因素是：
序号（hào） | 危险（xiǎn）有（yǒu）害因素 | 可能（néng）面临的风险或者危害（hài）举例 |
一 | 人的（de）因素 | |
1 | 负荷超限 | 工作组织不（bú）合理，造成员工异常疲劳，此时操作具有一定危险（xiǎn）性的机器设备（bèi）或者使（shǐ）用（yòng）工具（jù） |
2 | 健康状况异常 | 员工带病，从事有（yǒu）危险性的作业（yè） |
3 | 心理异常 | 员（yuán）工心理素质差，从事（shì）有（yǒu）危险性的作业 |
二 | 物的因（yīn）素 | |
（一） | 物（wù）的因素（sù） | |
1 | 设备（bèi）设施工具附件缺陷 | 隔离措（cuò）施有缺陷，作业工（gōng）具或（huò）者（zhě）附件不规范 |
2 | 防护缺陷 | 防护口罩、防护（hù）服、护目镜（jìng）、防护鞋不足（zú）或者（zhě）有缺陷 |
3 | 电伤害 | 员工或（huò）者客（kè）户发生触电或者其（qí）他电伤害 |
4 | 噪（zào）声 | 噪声造成员（yuán）工罹患职业（yè）病（噪声聋） |
5 | 振动 | 振动造成员（yuán）工罹（lí）患（huàn）职业（yè）病（手臂振动病） |
6 | 运动物伤害 | 操作砂（shā）轮机（jī）等高（gāo）速旋转设备（bèi），引（yǐn）起运（yùn）动物伤害 |
7 | 明（míng）火 | 烹饪、切割、电（diàn）焊（hàn）作业 |
8 | 信号（hào）缺陷 | 相关信号缺失或者失灵 |
9 | 标志缺（quē）陷（xiàn） | 无（wú）标志（zhì）、标（biāo）志不（bú）清晰、不规范、标（biāo）志选用不当、标（biāo）志（zhì）位置缺陷（xiàn） |
（二） | 化学性危险有害因素 | 疫（yì）情防（fáng）控（kòng）中产生的风险 |
1 | 腐蚀品（pǐn） | 84消（xiāo）毒剂中氯气腐蚀（shí）呼吸道、皮肤、设备设施（shī） |
2 | 易燃（rán）液体 | 消（xiāo）毒时乙醇燃烧或者爆炸 |
（三） | 生物性危险有害因素（sù） | |
1 | 致病微生物（wù） | 新冠肺炎（yán）病毒传播 |
2 | 传染病媒介物 | 飞沫传染 |
三 | 环（huán）境因（yīn）素 | |
1 | 室内环境不良 | 地（dì）面湿滑、室内作业场所狭窄、室内所（suǒ）业场（chǎng）所杂乱（luàn）、室内地面不平、室内楼（lóu）梯（tī）缺陷、室内安全通道缺陷、房屋安全出口（kǒu）缺陷（xiàn）、采光不良、作（zuò）业场所空气不良、室内给排水不良、室内涌水 |
2 | 室（shì）外环境不（bú）良 | 恶劣（liè）气候与环境、作业场地和交（jiāo）通（tōng）设施湿（shī）滑、作业（yè）场地狭窄、作业场地杂乱、作业（yè）场地不平、地（dì）面开口缺陷、门和围栏缺陷、作业场地安全通道缺陷、作业场地安全（quán）出口缺（quē）陷、作业场地空气不良、作业场所（suǒ）涌水 |
四 | 管（guǎn）理（lǐ）因（yīn）素（sù） | |
1 | 职业安全（quán）卫生组织机构不健全 | 组（zǔ）织机构设置和人员（yuán）配（pèi）置不健全（quán） |
2 | 职业安全卫生责（zé）任制（zhì）未（wèi）落实 | 没有责任制或者（zhě）责任制未落（luò）实 |
3 | 职业安全卫生管（guǎn）理制度不完善 | 操作规程不规范 |
4 | 职业安全（quán）卫生投（tóu）入不足 | 职业（yè）安全（quán）投入不（bú）足 |
5 | 职业健康管理不（bú）完善 | 职业病未辨（biàn）识、不（bú）重视 |
四、科学评（píng）定（dìng）安全（quán）风险等级
安全风险分级是（shì）主次矛盾辩证关（guān）系（xì）在安全实践中的应（yīng）用。对辨（biàn）识（shí）出的安全风险（xiǎn）进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类（lèi）标（biāo）准》，综合考虑起因（yīn）物、引起事故的（de）诱导（dǎo）性原因、致害物、伤害方（fāng）式等，确定安全风（fēng）险（xiǎn）类别（bié）。对（duì）不同类别的安全风险，采用相应的风（fēng）险评（píng）估方法确（què）定安全风（fēng）险等级。对项（xiàng）目内存（cún）在的安（ān）全风险进行排（pái）序，分（fèn）为：低风（fēng）险（xiǎn）、一般风险、较大风险、重大（dà）风险（xiǎn）。
针对风险（xiǎn）制定措施加以（yǐ）防（fáng）范（fàn）。安全风险等级从高（gāo）到低划分为重大风险、较（jiào）大风险、一般风（fēng）险（xiǎn）和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四（sì）种颜色（sè）标（biāo）示。依（yī）据（jù）安（ān）全（quán）风险类别（bié）和（hé）等级建立企业安全风险数（shù）据库，绘制企业“红橙黄蓝（lán）”四（sì）色安全风险空间分布（bù）图。
五、有效管控安全（quán）风险
对可能发生安全生产（chǎn）事（shì）故和职业病（bìng）风险的地（dì）点（diǎn）或者场所（suǒ），实施安全风险公告警示。根据风险评估的结果，针对安全风险特点（diǎn），从组织、制（zhì）度、技术、应急等方面对安全风（fēng）险进行有效管控。通（tōng）过隔离危险源、采取技术（shù）手段、实（shí）施个体防护、设置监控（kòng）设施等措施（shī），达到（dào）回避、降低和监测风险的目的。
（一）设立安全生产管理机（jī）构
根据《安全产生产法》的规定，物（wù）业服务企业（yè）从业（yè）人（rén）员超过一百人（rén）的，应当设置安全（quán）生产（chǎn）管理（lǐ）机构（gòu）或者配备专（zhuān）职安全生产管（guǎn）理人员；从业人员在一百（bǎi）人以（yǐ）下的，应当配备专职或者兼职的安全（quán）生产（chǎn）管理人员。作为（wéi）物业服务企业，必（bì）须落（luò）实安（ān）全管理力量，配齐配（pèi）强安全（quán）管理人员，层层抓好安全生产（chǎn）工作。
（二（èr））建立（lì）健全安全生产（chǎn）责（zé）任制
通过签署安全（quán）生产责任书（shū）等方式，一方面（miàn）增强各级人员对安全生产（chǎn）的责任感；另一方面明确各级人员在安全生产中应履行的职能和应承担（dān）的责任，以充（chōng）分调动（dòng）各级人员和各部门在安全（quán）生产方面的积极性和主观（guān）能动（dòng）性（xìng），确保安全（quán）生产。
安全生产责任制通常应（yīng）当明确和具（jù）体，比如（rú）针对（duì）某个消火栓箱（xiāng）的安全管理宜责任落实（shí）到具（jù）体某人，可以在箱子上张贴管理人员姓名的方式（shì）实施。又如对窨井和化粪井这（zhè）类受限（xiàn）空间管理，应（yīng）当（dāng）明确每个受限空间具体负责人、监护人员（yuán）、作业人（rén）员、救援人员（yuán）等。
（三）采取安全技术措（cuò）施（shī）
安全技术措施（shī）是避（bì）免和减少（shǎo）事故损失的重（chóng）要（yào）技术手段。主要分为两大类，一是防止安（ān）全事故发（fā）生的（de）技术措施（shī），二是减少（shǎo）事故损失的技术措施。
在物（wù）业服务实践中，避（bì）免事故的安全技术（shù）措施主要有（yǒu）：
安全技术措施（shī）类别 | 定义 | 实践应用举例（lì） |
消除危险（xiǎn）源 | 通过选择合适的工艺、技术、设备、设施，合（hé）理的结构（gòu）形式，选择无（wú）害（hài）、无毒（dú）或不（bú）能致（zhì）人伤害的物料来彻底消除（chú）某种危险源 | 在喷泉水池（chí）或者水系内使用12V或6V安全电压照明，即使漏电也不会发生触（chù）电危险； 使用消毒（dú）药剂（jì），每日消毒，消灭（miè）病（bìng）毒传染（rǎn）原 |
限制（zhì）能量或危险物质 | 限制能量或危险物质可以防止事故（gù）的发生（shēng），如减少能量或危险物质（zhì）的量，防止能（néng）量蓄积，安全地（dì）释放能（néng）量等 | 受限空间作业前和作（zuò）业中采取持续（xù）通（tōng）风（fēng）措施，稀释有毒气体（tǐ），并保（bǎo）持受限空间氧气含量在（zài）18%-21%之间； 加强室内（nèi）通风，即使存在病毒飞沫也被很快稀释，达不到感染浓度，防止发（fā）生传染 |
隔离 | 控制能量（liàng）或危（wēi）险物（wù）质 | 设置（zhì）变电（diàn）站（zhàn）安全屏护和安全间距，将（jiāng）人与危险的高压线路隔开； 水泵连轴器安装（zhuāng）欧米伽（gā）（Ω）罩、防护网（wǎng），防止手触（chù）及（jí）或者（zhě）指尖伸入 |
故障—安全（quán）设计 失误—安全设计 | 通过设计，使得系统、设备（bèi）、设施发生故障（zhàng）、事（shì）故或者人为失误时处（chù）于低能状态，防（fáng）止能量的意外（wài）释放 | 用（yòng）手挡住电梯正（zhèng）常关门，电梯（tī）门自动打开并停（tíng）止运行； 电梯钢缆破断，安全钳钳住电梯，阻止电（diàn）梯下坠； 临时（shí）用电时设置RCD |
减少（shǎo）故障和失误 | 通过增加安全系数、增加可靠（kào）性或设置安（ān）全（quán）监控系统等来减轻物的不安全（quán）状（zhuàng）态，减少（shǎo）物的（de）故障（zhàng）或事故的发生 | 使用高可靠度的设备、配件；采取冗余技术（shù）措施； 变电站断路器与（yǔ）隔离开关连锁装（zhuāng）置，断路器和隔离开关之（zhī）间通过（guò）连杆连接（jiē）起来，使断路器在合闸位（wèi）置时无法分开隔离（lí）开关； 电（diàn）机（jī）保护（hù）罩实行（háng）电气连锁，保护罩打开（kāi）检（jiǎn）修时，自动断（duàn）电 |
安（ān）装监控系统（tǒng） | 安装带有预警功能的监控系统，如无（wú）人变电（diàn）站、消（xiāo）防泵房远程传（chuán）感（gǎn）系统改造 |
减少事故的安全技术措（cuò）施主要有：
安全技术措施类别 | 定义 | 实践应用 |
隔离（lí） | 控制能量或危险物质（zhì） | 将（jiāng）新冠密（mì）切接（jiē）触者隔（gé）离观察（chá），将危险源控（kòng）制在一个较小的范围内，即使发生（shēng）疫情，也能将不利影响控制在较小的（de）范围内 |
设置薄弱环（huán）节 | 利用事先设计（jì）好的薄（báo）弱环节，使事故能量按照（zhào）人们的意图释（shì）放，防止能量作用于被保护的人（rén）或物（wù） | 安装空气开关、熔断器，发生过载时，薄弱环节起跳或者熔断，保（bǎo）护用电设备，防止电气（qì）火灾（zāi） |
个体防护 | 把人体（tǐ）与意外释放能量或危险物质隔（gé）离开，是保（bǎo）护人身安（ān）全的最后（hòu）一道防线 | 高（gāo）处作（zuò）业，正确使用和穿着安（ān）全带、安全（quán）帽（mào）； 疫情防控戴口罩，穿防护（hù）服 |
避险（xiǎn）与救援 | 事先选择撤（chè）退路线；组织（zhī）有（yǒu）效的应（yīng）急救援力量（liàng），实施迅速的救（jiù）护 | 制订（dìng）各项事故应急预案 |
安装监控系统 | 安（ān）装视频（pín）监控系统（tǒng） |
（四）实（shí）现本（běn）质安全
我们知道，人的不安全行为和物的不安全状态在（zài）某一时间和空间相互交叉是事故（gù）产生的直接原因，但是安全风险（xiǎn）或者不安全的两（liǎng）要素交叉不意味（wèi）着一定会发展为生产事故。通过（guò）设计（jì）阶段采取的技（jì）术措施使生产设（shè）备或者生产系统本身具有安全性（xìng），即（jí）使在误操（cāo）作或（huò）发生故障的情（qíng）况下也不会造成事（shì）故，这就（jiù）是（shì）本（běn）质安全。本质安全是生产（chǎn）中“预防（fáng）为（wéi）主”的根本体现，也是（shì）物（wù）业服务（wù）安全生产的最高境界。
在（zài）物（wù）业管理（lǐ）中本（běn）质安全的例子较多，常（cháng）见（jiàn）的有“故障---安全设（shè）计”和“失误---安（ān）全设计”。例如用手阻止电梯正常（cháng）关门，电梯门（mén）自动打开并停止运（yùn）行，从而不至于把人挤伤；电梯（tī）钢缆破断，安全钳钳住电（diàn）梯（tī），避免坠梯事（shì）故发生；临时用电时设置RCD（剩余电流保（bǎo）护装置），一旦发生触电可在规（guī）定时间内迅（xùn）速切断电源，不致引发触电者心室颤动，这些就是本质安（ān）全（quán）在物业管理中的典型应用。在（zài）物业管理实（shí）践中，应（yīng）尽量多考虑应用本质安全技（jì）术措施，实现比较（jiào）彻（chè）底的（de）安全。
（五）建（jiàn）立和完善应急预案（àn）
物业服务（wù）企业要在开展（zhǎn）安（ān）全风险评（píng）估和应急资源调查（chá）的基础上，建（jiàn）立生产安全事（shì）故应急预案体系，制定符（fú）合（hé）规定（dìng）的生产安全事故应急预案，针对安（ān）全风险较大的重点场（chǎng）所（设施）制（zhì）定（dìng）现场处置方案，并编（biān）制重点岗位、人员应急处置卡。为了检验了现场处置方（fāng）案的（de）有效（xiào）性，锻炼（liàn）队伍，磨（mó）合机制，还（hái）应定期开展应急演练，不（bú）断提高（gāo）应对紧急事件的能力。
六（liù）、实施安全风险公告警示（shì）
在醒目（mù）位（wèi）置和（hé）重点区域（yù）分别设置安全风险公（gōng）告栏（lán），制作岗位安全风险（xiǎn）告知（zhī）卡，标明主要安全（quán）风险、可能引（yǐn）发事（shì）故隐患类别（bié）、事（shì）故后果、管（guǎn）控措施（shī）、应（yīng）急（jí）措（cuò）施及（jí）报告方式等内容。对存在重大安全风险的工（gōng）作场所和岗位，要设置（zhì）明显警示标志（zhì），并强（qiáng）化危险源监测（cè）和预警。
七、建立完善隐患排（pái）查治理体（tǐ）系
风险管控措施失效或弱（ruò）化极易形成隐患，酿成（chéng）事故。物业（yè）服务企业要建（jiàn）立完善隐患排查治理制度，制定符合本项目（mù）实际的隐患（huàn）排查治（zhì）理清单，明确和（hé）细化隐患（huàn）排查的（de）事项、内容和频次，并将责任逐（zhú）一分（fèn）解落实，推动全员参与自（zì）主排（pái）查隐患，尤其要强化（huà）对存在重大风（fēng）险的场所、环节（jiē）、部位的隐患排（pái）查。
对于（yú）排查（chá）发现的重大事故隐患，应当在向负有安全（quán）生产（chǎn）监督管理职责（zé）的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治（zhì）理方案，做到责（zé）任、措施、资金、时限和（hé）预案“五落实”，实现隐患（huàn）排（pái）查治理的闭环管理。
